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国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见
更新时间:2020-08-24 14:25:00 点击率:0

各(ge)(ge)省、自治区、直辖市人(ren)民政府,国务院(yuan)各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直属(shu)机构:

城镇老旧小(xiao)区改(gai)造是(shi)重(zhong)大(da)民生(sheng)工(gong)程和发展工(gong)程,对满足人民群众(zhong)美好(hao)生(sheng)活需要、推动惠民生(sheng)扩(kuo)内需、推进城市更新和开发建设方式转(zhuan)型、促(cu)进经济(ji)高质量发展具(ju)有(you)十分重(zhong)要的(de)意义。为(wei)全(quan)面推进城镇老旧小(xiao)区改(gai)造工(gong)作,经国务院同意,现提出(chu)以下意见:

一、总体要求

(一)指(zhi)导思(si)想(xiang)。以习近平新时代中(zhong)国特(te)色社会主义思想为指导,全(quan)面贯彻党的(de)十(shi)九大和十(shi)九届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会精神,按照(zhao)党中(zhong)央、国务院(yuan)决策部(bu)署(shu),坚持(chi)以人(ren)民为中(zhong)心的(de)发(fa)(fa)展(zhan)思想,坚持(chi)新发(fa)(fa)展(zhan)理念(nian),按照(zhao)高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)要求,大力改造提升城镇老旧小区(qu),改善(shan)居(ju)民居(ju)住条件,推动(dong)构建“纵向到(dao)底、横向到(dao)边、共建共治共享(xiang)”的(de)社区(qu)治理体系,让人(ren)民群众生(sheng)活(huo)更(geng)方便(bian)、更(geng)舒(shu)心、更(geng)美好(hao)。

(二)基本原则。

——坚持以人为本,把握(wo)改(gai)造重点(dian)。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,征求居民意见并合理确定改造内容,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

——坚持(chi)因地(di)制宜,做到精准(zhun)施策。科学确定改造目标,既尽力而为又量力而行,不搞“一刀切”、不层层下指标;合理制定改造方案,体现小区特点,杜绝政绩工程、形象工程。

——坚持居民(min)自愿,调动(dong)各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,激发居民参与改造的主动性、积极性,充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

——坚持(chi)保护优先(xian),注重历史传承(cheng)。兼顾完善功能和传承历史,落实历史建筑保护修缮要求,保护历史文化街区,在改善居住条件、提高环境品质的同时,展现城市特色,延续历史文脉。

——坚持(chi)建管并重,加强长效(xiao)管理。以加强基层党建为引领,将社区治理能力建设融入改造过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,完善小区长效管理机制。

(三)工作目标。2020年(nian)新开工改(gai)造(zao)城(cheng)(cheng)镇老旧小区3.9万(wan)个,涉及居民近(jin)700万(wan)户;到2022年(nian),基(ji)本形成(cheng)城(cheng)(cheng)镇老旧小区改(gai)造(zao)制度框架、政策体系和(he)工作机(ji)制;到“十四五”期末,结合(he)各地(di)实(shi)际,力争(zheng)基(ji)本完(wan)成(cheng)2000年(nian)底前(qian)建成(cheng)的需改(gai)造(zao)城(cheng)(cheng)镇老旧小区改(gai)造(zao)任务(wu)。

二、明确改造(zao)任务

(一(yi))明确(que)改造对(dui)象(xiang)范(fan)围。城(cheng)镇老旧小区(qu)是指城(cheng)市或县城(cheng)(城(cheng)关镇)建成年(nian)代较早、失(shi)养失(shi)修失(shi)管、市政配套设施不完(wan)善(shan)、社区(qu)服务设施不健全、居民(min)改(gai)造(zao)意愿强(qiang)烈(lie)的住宅小区(qu)(含单栋住宅楼)。各地要结合实际,合理界定本地区(qu)改(gai)造(zao)对(dui)象范围,重点改(gai)造(zao)2000年(nian)底前建成的老旧小区(qu)。

(二)合理确定改造内容。城镇老旧小区改造(zao)内(nei)容可分(fen)为基础类、完善类、提升类3类。

1. 基础类。为满足居民安(an)全需要和(he)基本生活(huo)(huo)需求(qiu)的(de)内(nei)(nei)容(rong),主(zhu)要是市政配套基础设施改(gai)造提(ti)升(sheng)以及(ji)小区内(nei)(nei)建筑(zhu)物屋(wu)面、外墙、楼梯等(deng)公共部位维(wei)修等(deng)。其中,改(gai)造提(ti)升(sheng)市政配套基础设施包括改(gai)造提(ti)升(sheng)小区内(nei)(nei)部及(ji)与小区联系的(de)供水、排水、供电(dian)、弱电(dian)、道路、供气、供热、消防(fang)、安(an)防(fang)、生活(huo)(huo)垃圾(ji)分类(lei)、移动通信等(deng)基础设施,以及(ji)光(guang)纤入(ru)(ru)户、架(jia)空线(xian)规整(入(ru)(ru)地)等(deng)。

2. 完善类。为满足(zu)居民生(sheng)活便利需要和(he)改善型生(sheng)活需求(qiu)的内容,主要是(shi)环境(jing)及(ji)(ji)配套(tao)设(she)施(shi)(shi)(shi)改造(zao)建(jian)设(she)、小(xiao)(xiao)区内建(jian)筑节能改造(zao)、有条件的楼栋加装电(dian)梯等。其中,改造(zao)建(jian)设(she)环境(jing)及(ji)(ji)配套(tao)设(she)施(shi)(shi)(shi)包(bao)括拆除违(wei)法建(jian)设(she),整(zheng)治小(xiao)(xiao)区及(ji)(ji)周边(bian)(bian)绿(lv)化(hua)(hua)、照明(ming)等环境(jing),改造(zao)或建(jian)设(she)小(xiao)(xiao)区及(ji)(ji)周边(bian)(bian)适老(lao)设(she)施(shi)(shi)(shi)、无障碍设(she)施(shi)(shi)(shi)、停车库(场(chang))、电(dian)动自行车及(ji)(ji)汽车充(chong)电(dian)设(she)施(shi)(shi)(shi)、智能快件箱(xiang)、智能信包(bao)箱(xiang)、文化(hua)(hua)休闲(xian)设(she)施(shi)(shi)(shi)、体育健身(shen)设(she)施(shi)(shi)(shi)、物业(ye)用房等配套(tao)设(she)施(shi)(shi)(shi)。

3. 提(ti)升类(lei)。为丰富社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)务(wu)(wu)供给、提升居民(min)生活品质、立(li)足小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(qu)及周(zhou)边(bian)实际条(tiao)件积极推(tui)进(jin)的内容,主要(yao)是公(gong)共服(fu)务(wu)(wu)设施(shi)(shi)(shi)配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(qu)及周(zhou)边(bian)的社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)综(zong)合(he)服(fu)务(wu)(wu)设施(shi)(shi)(shi)、卫(wei)生服(fu)务(wu)(wu)站等公(gong)共卫(wei)生设施(shi)(shi)(shi)、幼儿园(yuan)等教育(yu)设施(shi)(shi)(shi)、周(zhou)界(jie)防护等智能感知(zhi)设施(shi)(shi)(shi),以(yi)及养(yang)老、托育(yu)、助餐、家(jia)政(zheng)保(bao)洁、便(bian)民(min)市场、便(bian)利店(dian)、邮政(zheng)快(kuai)递末端综(zong)合(he)服(fu)务(wu)(wu)站等社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)专项服(fu)务(wu)(wu)设施(shi)(shi)(shi)。

各(ge)地可因地制宜确定(ding)改(gai)造内(nei)容(rong)清(qing)单、标准和支持(chi)政(zheng)策。

(三)编制专项改造规划和(he)计划。各(ge)地要进一步摸(mo)清既(ji)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)底数,建立项目(mu)储备库。区(qu)(qu)(qu)分轻(qing)重缓急,切(qie)实(shi)评估财政承受(shou)能(neng)力(li),科(ke)学编制城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)规划(hua)(hua)(hua)和年(nian)度改(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划(hua)(hua)(hua),不(bu)得盲目(mu)举债铺(pu)摊子。建立激励机制,优先(xian)对(dui)居(ju)民(min)改(gai)(gai)(gai)造(zao)意愿强、参与积极性高的小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(包括移交政府安置的军队离退休干部住宅(zhai)小(xiao)区(qu)(qu)(qu))实(shi)施(shi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)。养老(lao)、文化(hua)、教育(yu)(yu)、卫(wei)生、托(tuo)育(yu)(yu)、体育(yu)(yu)、邮(you)政快递、社会治安等有(you)关(guan)方面涉及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)的各(ge)类(lei)设施(shi)增设或改(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划(hua)(hua)(hua),以及电(dian)力(li)、通(tong)信、供(gong)(gong)水(shui)、排水(shui)、供(gong)(gong)气、供(gong)(gong)热等专业经营(ying)单位(wei)的相关(guan)管线改(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划(hua)(hua)(hua),应主动(dong)与城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)规划(hua)(hua)(hua)和计(ji)(ji)划(hua)(hua)(hua)有(you)效对(dui)接,同(tong)步推进实(shi)施(shi)。国(guo)有(you)企事业单位(wei)、军队所属(shu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)按属(shu)地原则纳入地方改(gai)(gai)(gai)造(zao)规划(hua)(hua)(hua)和计(ji)(ji)划(hua)(hua)(hua)统一组织(zhi)实(shi)施(shi)。

三、建立健(jian)全组织实施机制

(一)建立统筹(chou)协调机制。各地要建立(li)健全政府统筹、条块协作(zuo)、各部(bu)门(men)(men)齐抓共(gong)管的专门(men)(men)工(gong)(gong)作(zuo)机制,明确各有关(guan)部(bu)门(men)(men)、单(dan)位和街道(dao)(镇)、社区职责分工(gong)(gong),制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)规则、责任(ren)清单(dan)和议(yi)事规程,形成(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)合力,共(gong)同破解难题,统筹推进城镇老旧(jiu)小区改造工(gong)(gong)作(zuo)。

(二)健全(quan)动员居民参与机制。城镇(zhen)老旧小(xiao)(xiao)区(qu)(qu)(qu)改造要(yao)与加强(qiang)基(ji)层(ceng)党组织建(jian)(jian)设、居民(min)自治(zhi)机(ji)制建(jian)(jian)设、社区(qu)(qu)(qu)服务体系建(jian)(jian)设有机(ji)结合。建(jian)(jian)立(li)和(he)完善党建(jian)(jian)引(yin)领城市基(ji)层(ceng)治(zhi)理机(ji)制,充分发(fa)挥社区(qu)(qu)(qu)党组织的领导作用(yong),统筹协调社区(qu)(qu)(qu)居民(min)委员会、业(ye)主(zhu)委员会、产权单(dan)位(wei)、物业(ye)服务企(qi)业(ye)等共(gong)(gong)同推进(jin)改造。搭建(jian)(jian)沟(gou)通议(yi)事平台,利用(yong)“互(hu)联网+共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享”等线上线下手段,开展小(xiao)(xiao)区(qu)(qu)(qu)党组织引(yin)领的多种形(xing)式基(ji)层(ceng)协商,主(zhu)动了解(jie)居民(min)诉求,促进(jin)居民(min)形(xing)成共(gong)(gong)识(shi),发(fa)动居民(min)积(ji)(ji)极(ji)参与改造方案(an)制定(ding)、配合施工、参与监(jian)督和(he)后续管理、评价(jia)和(he)反馈小(xiao)(xiao)区(qu)(qu)(qu)改造效(xiao)果等。组织引(yin)导社区(qu)(qu)(qu)内机(ji)关(guan)、企(qi)事业(ye)单(dan)位(wei)积(ji)(ji)极(ji)参与改造。

(三)建立改造项目推进机(ji)制。区(qu)县人民(min)政府要(yao)(yao)明(ming)确项目(mu)实(shi)(shi)施主体,健全项目(mu)管(guan)理机制,推(tui)进项目(mu)有(you)序(xu)实(shi)(shi)施。积(ji)极推(tui)动(dong)设计师(shi)、工(gong)(gong)程师(shi)进社区(qu),辅导居民(min)有(you)效参与(yu)改(gai)(gai)造(zao)。为专业经(jing)(jing)营单(dan)位的工(gong)(gong)程实(shi)(shi)施提供支持便利,禁止收(shou)取不合理费用。鼓励选用经(jing)(jing)济适用、绿色环保的技术、工(gong)(gong)艺、材(cai)料、产品。改(gai)(gai)造(zao)项目(mu)涉及历史文(wen)化街区(qu)、历史建(jian)筑的,应严格(ge)落(luo)实(shi)(shi)相关保护修(xiu)缮要(yao)(yao)求。落(luo)实(shi)(shi)施工(gong)(gong)安(an)全和工(gong)(gong)程质量(liang)责任,组(zu)织做好工(gong)(gong)程验收(shou)移(yi)交(jiao),杜绝安(an)全隐患。充分发(fa)挥社会监督作用,畅通投诉举报(bao)渠(qu)道。结合城镇老旧小区(qu)改(gai)(gai)造(zao),同步开展绿色社区(qu)创建(jian)。

(四(si))完善小区长效管理机制(zhi)。结合改(gai)造工作同(tong)步建(jian)立健(jian)全基层(ceng)党组织领(ling)导(dao),社(she)区居(ju)民委(wei)员会(hui)配合,业主(zhu)委(wei)员会(hui)、物业服(fu)务企业等参与的(de)联席会(hui)议机制,引导(dao)居(ju)民协商确定(ding)改(gai)造后(hou)小(xiao)区的(de)管(guan)理模式、管(guan)理规约(yue)及业主(zhu)议事(shi)规则,共同(tong)维护改(gai)造成果。建(jian)立健(jian)全城(cheng)镇老旧(jiu)小(xiao)区住(zhu)宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小(xiao)区改(gai)造后(hou)维护更(geng)新(xin)进入良性轨道。

四、建立改造资金政府(fu)与居(ju)民、社会(hui)力量合理共担机制(zhi)

(一)合理落(luo)实居民(min)出(chu)资责任。按照谁(shei)受(shou)益(yi)、谁(shei)出资(zi)(zi)原则,积极推动居(ju)民(min)出资(zi)(zi)参(can)与改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao),可(ke)通过直接出资(zi)(zi)、使用(yong)(补建、续筹)住(zhu)宅(zhai)专项(xiang)维修资(zi)(zi)金(jin)(jin)、让渡小(xiao)区公共收益(yi)等方式落实。研究住(zhu)宅(zhai)专项(xiang)维修资(zi)(zi)金(jin)(jin)用(yong)于城镇老旧(jiu)小(xiao)区改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)办法。支持小(xiao)区居(ju)民(min)提(ti)取住(zhu)房(fang)公积金(jin)(jin),用(yong)于加装(zhuang)电梯等自住(zhu)住(zhu)房(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。鼓励居(ju)民(min)通过捐(juan)资(zi)(zi)捐(juan)物、投(tou)工投(tou)劳等支持改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。鼓励有需要的(de)(de)居(ju)民(min)结合小(xiao)区改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)进行户内改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)或(huo)装(zhuang)饰装(zhuang)修、家电更新(xin)。

(二(er))加大政府支持力(li)度。将城镇(zhen)老(lao)(lao)(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)纳入(ru)保(bao)障性安居工程,中央给(ji)予(yu)(yu)资(zi)金(jin)(jin)补助,按照“保(bao)基(ji)本”的原则,重点(dian)支持基(ji)础类(lei)改(gai)造(zao)内容。中央财政(zheng)(zheng)资(zi)金(jin)(jin)重点(dian)支持改(gai)造(zao)2000年(nian)底前(qian)建(jian)成的老(lao)(lao)(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu),可以适当(dang)支持2000年(nian)后建(jian)成的老(lao)(lao)(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu),但(dan)需要(yao)限(xian)定(ding)年(nian)限(xian)和比例。省(sheng)级人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)相应做好资(zi)金(jin)(jin)支持。市县人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)对城镇(zhen)老(lao)(lao)(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)给(ji)予(yu)(yu)资(zi)金(jin)(jin)支持,可以纳入(ru)国有住(zhu)房出(chu)售收入(ru)存(cun)量资(zi)金(jin)(jin)使(shi)用(yong)范(fan)围;要(yao)统筹(chou)涉及住(zhu)宅小(xiao)区(qu)(qu)(qu)的各(ge)类(lei)资(zi)金(jin)(jin)用(yong)于城镇(zhen)老(lao)(lao)(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao),提高资(zi)金(jin)(jin)使(shi)用(yong)效率。支持各(ge)地(di)通过发行(xing)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券(quan)筹(chou)措改(gai)造(zao)资(zi)金(jin)(jin)。

(三)持续(xu)提(ti)升金融服务力度和质(zhi)效。支持(chi)城镇(zhen)(zhen)老(lao)旧(jiu)小区改(gai)(gai)造规(gui)模化实(shi)(shi)施运(yun)营主(zhu)体采取市场化方式(shi),运(yun)用公(gong)司信用类债券、项(xiang)目收益票据等进行(xing)债券融(rong)资,但(dan)不得(de)承担政府融(rong)资职能,杜绝新增(zeng)地(di)方政府隐性债务。国(guo)家开(kai)发(fa)(fa)银行(xing)、农业(ye)发(fa)(fa)展银行(xing)结合(he)各自职能定位和业(ye)务范围,按照市场化、法治化原则(ze),依(yi)法合(he)规(gui)加(jia)大对城镇(zhen)(zhen)老(lao)旧(jiu)小区改(gai)(gai)造的信贷(dai)支持(chi)力度。商业(ye)银行(xing)加(jia)大产品和服务创新力度,在风险可(ke)控、商业(ye)可(ke)持(chi)续前提下,依(yi)法合(he)规(gui)对实(shi)(shi)施城镇(zhen)(zhen)老(lao)旧(jiu)小区改(gai)(gai)造的企业(ye)和项(xiang)目提供信贷(dai)支持(chi)。

(四)推动社(she)会力量参与。鼓励原产权单(dan)位对已移(yi)交地方(fang)的(de)(de)原职(zhi)工住宅小区改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)给(ji)(ji)予资(zi)(zi)金等支持(chi)。公房产权单(dan)位应出(chu)资(zi)(zi)参与(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。引(yin)导专(zhuan)业(ye)(ye)经营单(dan)位履行社(she)会(hui)责(ze)任,出(chu)资(zi)(zi)参与(yu)小区改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)中相关(guan)管(guan)线设(she)(she)施设(she)(she)备的(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)提升;改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)后专(zhuan)营设(she)(she)施设(she)(she)备的(de)(de)产权可依照法定程序移(yi)交给(ji)(ji)专(zhuan)业(ye)(ye)经营单(dan)位,由其负责(ze)后续维(wei)护管(guan)理。通过政府采购、新增设(she)(she)施有偿使用、落实资(zi)(zi)产权益等方(fang)式,吸引(yin)各(ge)(ge)类(lei)(lei)专(zhuan)业(ye)(ye)机构等社(she)会(hui)力量投资(zi)(zi)参与(yu)各(ge)(ge)类(lei)(lei)需改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)设(she)(she)施的(de)(de)设(she)(she)计、改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、运营。支持(chi)规范各(ge)(ge)类(lei)(lei)企业(ye)(ye)以政府和社(she)会(hui)资(zi)(zi)本合作模式参与(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。支持(chi)以“平台+创(chuang)业(ye)(ye)单(dan)元(yuan)”方(fang)式发展养老、托(tuo)育、家政等社(she)区服务新业(ye)(ye)态(tai)。

(五)落实税费减免政策。专(zhuan)业(ye)经营单位参与政府统一组织的(de)(de)城镇老旧小(xiao)区(qu)改造,对(dui)其取得所(suo)(suo)有权的(de)(de)设(she)施设(she)备等配套资产(chan)(chan)改造所(suo)(suo)发(fa)生的(de)(de)费(fei)用(yong),可(ke)以作为该设(she)施设(she)备的(de)(de)计(ji)(ji)税(shui)(shui)基(ji)础,按规(gui)(gui)定(ding)计(ji)(ji)提折旧并(bing)在企(qi)业(ye)所(suo)(suo)得税(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu);所(suo)(suo)发(fa)生的(de)(de)维护管(guan)理(li)费(fei)用(yong),可(ke)按规(gui)(gui)定(ding)计(ji)(ji)入企(qi)业(ye)当期费(fei)用(yong)税(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)。在城镇老旧小(xiao)区(qu)改造中,为社区(qu)提供(gong)养(yang)老、托(tuo)育(yu)、家(jia)政等服务(wu)的(de)(de)机构,提供(gong)养(yang)老、托(tuo)育(yu)、家(jia)政服务(wu)取得的(de)(de)收入免(mian)征增值税(shui)(shui),并(bing)减按90%计(ji)(ji)入所(suo)(suo)得税(shui)(shui)应纳税(shui)(shui)所(suo)(suo)得额(e);用(yong)于提供(gong)社区(qu)养(yang)老、托(tuo)育(yu)、家(jia)政服务(wu)的(de)(de)房产(chan)(chan)、土地,可(ke)按现行规(gui)(gui)定(ding)免(mian)征契税(shui)(shui)、房产(chan)(chan)税(shui)(shui)、城镇土地使用(yong)税(shui)(shui)和城市基(ji)础设(she)施配套费(fei)、不动产(chan)(chan)登记费(fei)等。

五、完善(shan)配套政策(ce)

(一)加快改(gai)造项(xiang)目审批。各地(di)(di)(di)要结合(he)审(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革(ge),精简(jian)城镇老旧小区改造(zao)工(gong)程(cheng)审(shen)(shen)批(pi)(pi)事项(xiang)和环节,构(gou)建快速(su)审(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng),积极推行(xing)网(wang)上(shang)审(shen)(shen)批(pi)(pi),提高项(xiang)目审(shen)(shen)批(pi)(pi)效率。可(ke)由市县人民政府(fu)组织(zhi)有关部门(men)联(lian)合(he)审(shen)(shen)查(cha)(cha)改造(zao)方(fang)案(an),认可(ke)后(hou)由相(xiang)关部门(men)直(zhi)接办(ban)理(li)立项(xiang)、用地(di)(di)(di)、规划审(shen)(shen)批(pi)(pi)。不涉(she)及土地(di)(di)(di)权属变化的(de)项(xiang)目,可(ke)用已有用地(di)(di)(di)手(shou)(shou)续等(deng)材料作为(wei)(wei)土地(di)(di)(di)证明文件,无需再办(ban)理(li)用地(di)(di)(di)手(shou)(shou)续。探索(suo)将工(gong)程(cheng)建设许可(ke)和施工(gong)许可(ke)合(he)并为(wei)(wei)一个阶段,简(jian)化相(xiang)关审(shen)(shen)批(pi)(pi)手(shou)(shou)续。不涉(she)及建筑主体(ti)结构(gou)变动的(de)低风险(xian)项(xiang)目,实(shi)行(xing)项(xiang)目建设单位告(gao)知承诺制的(de),可(ke)不进(jin)行(xing)施工(gong)图审(shen)(shen)查(cha)(cha)。鼓励相(xiang)关各方(fang)进(jin)行(xing)联(lian)合(he)验(yan)收。

(二)完善适应改(gai)造需要的(de)标准(zhun)体系。各地要抓紧制定本地区城(cheng)镇老旧小区改(gai)造(zao)技(ji)术规(gui)范,明确(que)智能安防建设要求(qiu)(qiu),鼓励综合运(yun)用(yong)物(wu)防、技(ji)防、人(ren)防等措施满(man)足安全(quan)需要。及(ji)时推广(guang)应(ying)用(yong)新(xin)技(ji)术、新(xin)产品(pin)、新(xin)方(fang)法。因(yin)改(gai)造(zao)利(li)用(yong)公共空(kong)间新(xin)建、改(gai)建各类(lei)设施涉及(ji)影响日(ri)照间距、占(zhan)用(yong)绿化(hua)空(kong)间的,可在广(guang)泛征求(qiu)(qiu)居民意见基础上一事(shi)一议予(yu)以解决(jue)。

(三)建(jian)立存量(liang)资(zi)源整合利用机制。各地(di)(di)(di)要(yao)合(he)理(li)拓(tuo)展(zhan)改造实(shi)施(shi)(shi)单元(yuan),推(tui)进相邻小(xiao)区(qu)及(ji)周边地(di)(di)(di)区(qu)联动改造,加(jia)强服务(wu)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公(gong)共空间共建共享。加(jia)强既有用地(di)(di)(di)集约(yue)混合(he)利(li)(li)用,在(zai)不(bu)违反规(gui)划且征得居民等(deng)(deng)同意(yi)的(de)前提下,允许(xu)利(li)(li)用小(xiao)区(qu)及(ji)周边存量土(tu)地(di)(di)(di)建设(she)(she)(she)(she)(she)(she)各类环境及(ji)配套(tao)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)公(gong)共服务(wu)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)。其中(zhong),对利(li)(li)用小(xiao)区(qu)内(nei)空地(di)(di)(di)、荒地(di)(di)(di)、绿地(di)(di)(di)及(ji)拆除违法建设(she)(she)(she)(she)(she)(she)腾空土(tu)地(di)(di)(di)等(deng)(deng)加(jia)装电梯和(he)(he)(he)建设(she)(she)(she)(she)(she)(she)各类设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de),可(ke)不(bu)增(zeng)(zeng)收土(tu)地(di)(di)(di)价(jia)款。整合(he)社(she)(she)(she)区(qu)服务(wu)投入和(he)(he)(he)资源(yuan),通过统筹利(li)(li)用公(gong)有住(zhu)(zhu)房(fang)、社(she)(she)(she)区(qu)居民委(wei)员会办公(gong)用房(fang)和(he)(he)(he)社(she)(she)(she)区(qu)综合(he)服务(wu)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、闲置锅炉房(fang)等(deng)(deng)存量房(fang)屋资源(yuan),增(zeng)(zeng)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)各类服务(wu)设(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi),有条(tiao)件的(de)地(di)(di)(di)方可(ke)通过租赁住(zhu)(zhu)宅楼(lou)底层商业用房(fang)等(deng)(deng)其他符合(he)条(tiao)件的(de)房(fang)屋发展(zhan)社(she)(she)(she)区(qu)服务(wu)。

(四(si))明(ming)确土地支持政(zheng)策。城镇老旧小区(qu)改(gai)造涉及利用(yong)闲(xian)置用(yong)房(fang)等存量房(fang)屋建设(she)(she)各(ge)类(lei)公共服务设(she)(she)施的(de),可在一定年期内暂不办理变(bian)更(geng)用(yong)地主体和土地使用(yong)性(xing)质的(de)手续。增(zeng)设(she)(she)服务设(she)(she)施需要办理不动产登记的(de),不动产登记机构应依法积(ji)极予(yu)以办理。

六(liu)、强(qiang)化组织(zhi)保障

(一)明确部门(men)职责。住房城(cheng)(cheng)乡建(jian)设部(bu)要(yao)切实担负城(cheng)(cheng)镇(zhen)老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区改造(zao)工(gong)作(zuo)的组(zu)织协(xie)调(diao)和督促指(zhi)导责任。各有(you)关部(bu)门(men)要(yao)加强(qiang)政策协(xie)调(diao)、工(gong)作(zuo)衔(xian)接、调(diao)研督导,及时发现新情况新问题,完善相关政策措施。研究(jiu)对城(cheng)(cheng)镇(zhen)老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区改造(zao)工(gong)作(zuo)成效显著的地(di)区给予有(you)关激励政策。

(二)落实(shi)地方责任。省级人民政(zheng)府对本地区(qu)(qu)(qu)城镇(zhen)老旧小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改造(zao)工(gong)作负(fu)总责(ze),要(yao)(yao)加(jia)强(qiang)统筹指导,明确市(shi)县人民政(zheng)府责(ze)任(ren),确保工(gong)作有序推进。市(shi)县人民政(zheng)府要(yao)(yao)落实主体责(ze)任(ren),主要(yao)(yao)负(fu)责(ze)同(tong)志亲自(zi)抓(zhua),把推进城镇(zhen)老旧小(xiao)区(qu)(qu)(qu)改造(zao)摆上重要(yao)(yao)议事日程,以人民群众满意度和受(shou)益程度、改造(zao)质(zhi)量(liang)和财政(zheng)资金使(shi)用效率为(wei)衡量(liang)标准,调动各方面资源抓(zhua)好(hao)组织实施(shi),健全工(gong)作机制,落实好(hao)各项配套支(zhi)持政(zheng)策。

(三)做好宣传引导。加(jia)大对优(you)秀(xiu)项(xiang)目(mu)、典型案例的(de)宣传力(li)度(du),提高社会(hui)各界对城镇老旧小(xiao)区改(gai)造的(de)认识,着力(li)引(yin)导群众(zhong)转(zhuan)变(bian)观念(nian),变(bian)“要(yao)我改(gai)”为(wei)“我要(yao)改(gai)”,形成社会(hui)各界支持、群众(zhong)积(ji)极参与的(de)浓厚氛围。要(yao)准确(que)解读城镇老旧小(xiao)区改(gai)造政策措施,及时(shi)回应社会(hui)关切(qie)。

国务院办公厅

2020年(nian)7月10日(ri)

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