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中华人民共和国预算法实施条例
更新时间:2020-08-24 14:06:00 点击率:0

第一章 总  则(ze)


第(di)一条 根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法),制定本条例。

第(di)二条 县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动,不作为一级预算,其收支纳入本级预算。

第三(san)条(tiao) 社会保险基金预算应当在精算平衡的基础上实现可持续运行,一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。

第四条(tiao) 预算法第六条第二款所称各部门,是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。

第五条 各部门预算应当反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门及其所属各单位的所有预算资金。

各部门(men)(men)预算(suan)(suan)收入(ru)包(bao)括(kuo)本级财(cai)政安排给本部门(men)(men)及其(qi)所属各单位的预算(suan)(suan)拨款收入(ru)和其(qi)他收入(ru)。各部门(men)(men)预算(suan)(suan)支出(chu)为(wei)与部门(men)(men)预算(suan)(suan)收入(ru)相(xiang)对应的支出(chu),包(bao)括(kuo)基(ji)本支出(chu)和项(xiang)目支出(chu)。

本条第二款(kuan)所(suo)(suo)称(cheng)基本支(zhi)出,是(shi)指(zhi)各(ge)(ge)部门(men)、各(ge)(ge)单(dan)位为(wei)保障其机构正常(chang)运(yun)转(zhuan)、完成日常(chang)工(gong)作(zuo)任(ren)务所(suo)(suo)发(fa)生的支(zhi)出,包(bao)括人(ren)员经费(fei)和(he)(he)公用经费(fei);所(suo)(suo)称(cheng)项目支(zhi)出,是(shi)指(zhi)各(ge)(ge)部门(men)、各(ge)(ge)单(dan)位为(wei)完成其特定的工(gong)作(zuo)任(ren)务和(he)(he)事(shi)业发(fa)展(zhan)目标所(suo)(suo)发(fa)生的支(zhi)出。

各部门(men)及其(qi)所(suo)属(shu)各单位的本(ben)级预算(suan)拨款收(shou)入和其(qi)相对应(ying)的支出(chu),应(ying)当在部门(men)预算(suan)中(zhong)单独反映。

部门(men)预算编制(zhi)、执行的具体(ti)办法,由本(ben)级(ji)政府财政部门(men)依法作出规定。

第(di)六条 一般性转移支付向社会公开应当细化到地区。专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目。

政府债(zhai)务、机(ji)关运(yun)行经费、政府采购(gou)、财(cai)政专户资金等情况,按照有关规(gui)定向社会公(gong)开。

部门预算、决算应(ying)(ying)当公开(kai)基本支(zhi)出(chu)和项目支(zhi)出(chu)。部门预算、决算支(zhi)出(chu)按其功(gong)能分类(lei)应(ying)(ying)当公开(kai)到项;按其经(jing)济性质分类(lei),基本支(zhi)出(chu)应(ying)(ying)当公开(kai)到款。

各部门所属单(dan)位(wei)的预算、决(jue)(jue)(jue)算及(ji)报表,应(ying)当在部门批复后20日内(nei)由单(dan)位(wei)向社(she)会公开(kai)(kai)。单(dan)位(wei)预算、决(jue)(jue)(jue)算应(ying)当公开(kai)(kai)基(ji)本(ben)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)和项目支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。单(dan)位(wei)预算、决(jue)(jue)(jue)算支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)按其功(gong)能分(fen)类(lei)应(ying)当公开(kai)(kai)到项;按其经(jing)济性质分(fen)类(lei),基(ji)本(ben)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)应(ying)当公开(kai)(kai)到款。

第七条 预算法第十五条所称中央和地方分税制,是指在划分中央与地方事权的基础上,确定中央与地方财政支出范围,并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。

分税制财政(zheng)管理(li)体(ti)制的(de)具体(ti)内容(rong)和实施(shi)办法,按照国务(wu)院的(de)有关规定执行。

第八条 县级以上地方各级政府应当根据中央和地方分税制的原则和上级政府的有关规定,确定本级政府对下级政府的财政管理体制。

第(di)九(jiu)条 预算法第十六条第二款所称一般性转移支付,包括:

(一)均衡性转移(yi)支付(fu);

(二(er))对革命(ming)老区(qu)、民族(zu)地区(qu)、边疆地区(qu)、贫困地区(qu)的财力补(bu)助;

(三)其他一般性转移支付。

第(di)十条 预算法第十六条第三款所称专项转移支付,是指上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府,并由下级政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。

县级(ji)以(yi)上各级(ji)政(zheng)府财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)(men)应(ying)当会同有关部(bu)门(men)(men)建(jian)立健全专项转(zhuan)移支付(fu)定期评估和退出机(ji)制。对评估后的专项转(zhuan)移支付(fu),按照下列(lie)情形(xing)分别予(yu)以(yi)处理:

(一)符合法律、行政法规和国务院规定,有必要继续执(zhi)行的,可以继续执(zhi)行;

(二)设立的(de)有(you)关要求(qiu)变更,或者(zhe)实际绩(ji)效与目标(biao)差距较大(da)、管(guan)理不够完善(shan)的(de),应当予以调整;

(三)设立依据失效或者(zhe)废(fei)止的,应当(dang)予以取消。

第十一(yi)条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。预算收支以人民币以外的货币收纳和支付的,应当折合成人民币计算。


第(di)二(er)章 预(yu)算收(shou)支范围(wei)


第十二(er)条 预算法第二十七条第一款所称行政事业性收费收入,是指国家机关、事业单位等依照法律法规规定,按照国务院规定的程序批准,在实施社会公共管理以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中,按照规定标准向特定对象收取费用形成的收入。

预算法(fa)第(di)(di)二十七条第(di)(di)一(yi)款所称国有(you)(you)资源(yuan)(资产(chan))有(you)(you)偿使(shi)用收(shou)入,是指矿藏、水流、海域、无居(ju)民海岛(dao)以及法(fa)律规定(ding)属于国家所有(you)(you)的(de)森林、草原等国有(you)(you)资源(yuan)有(you)(you)偿使(shi)用收(shou)入,按照(zhao)规定(ding)纳入一(yi)般公共预算管理的(de)国有(you)(you)资产(chan)收(shou)入等。

预算法(fa)第二十七条第一款(kuan)所称(cheng)转移性收(shou)(shou)(shou)入(ru),是指上级税(shui)收(shou)(shou)(shou)返还(hai)和转移支付、下级上解收(shou)(shou)(shou)入(ru)、调入(ru)资金以(yi)及按照财政部规定列入(ru)转移性收(shou)(shou)(shou)入(ru)的无(wu)隶(li)属关系政府的无(wu)偿援(yuan)助(zhu)。

第十三条 转移性支出包括上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、调出资金以及按照财政部规定列入转移性支出的给予无隶属关系政府的无偿援助。

第十四条 政府性基金预算收入包括政府性基金各项目收入和转移性收入。

政府性(xing)基(ji)金(jin)预算支出包(bao)括与政府性(xing)基(ji)金(jin)预算收入相对应的各(ge)项目支出和转(zhuan)移性(xing)支出。

第十五条(tiao) 国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。

国(guo)有资(zi)本(ben)经营预(yu)算支(zhi)出(chu)包括资(zi)本(ben)性支(zhi)出(chu)、费用(yong)性支(zhi)出(chu)、向一般(ban)公共预(yu)算调出(chu)资(zi)金等转移性支(zhi)出(chu)和其(qi)他支(zhi)出(chu)。

第十六条(tiao) 社会保险基金预算收入包括各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算补助收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。

社会保(bao)险(xian)基金预算支出(chu)(chu)(chu)包括(kuo)各(ge)项社会保(bao)险(xian)待遇(yu)支出(chu)(chu)(chu)、转移支出(chu)(chu)(chu)、补助下级(ji)支出(chu)(chu)(chu)、上(shang)解上(shang)级(ji)支出(chu)(chu)(chu)和其他支出(chu)(chu)(chu)。

第十七(qi)条 地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者转移支付的具体办法,由上级地方政府规定,报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十(shi)八条 地方各级社会保险基金预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、补助的具体办法,按照统筹层次由上级地方政府规定,报本级人民代表大会常务委员会备案。


第三章 预(yu)算编(bian)制


第(di)十九条 预算法第三十一条所称预算草案,是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算。

第二十条(tiao) 预算法第三十二条第一款所称绩效评价,是指根据设定的绩效目标,依据规范的程序,对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。

绩效评价结果应当按(an)照规定(ding)作(zuo)为(wei)改(gai)进管理和编制(zhi)以后年度预(yu)算(suan)的依据。

第二十一条 预算法第三十二条第三款所称预算支出标准,是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准,包括基本支出标准和项目支出标准。

地(di)方各级政(zheng)府(fu)财政(zheng)部(bu)门应当根据财政(zheng)部(bu)制定的预(yu)算支出标(biao)准(zhun),结(jie)合本地(di)区经济社会(hui)发(fa)展水(shui)平、财力状况等,制定本地(di)区或者本级的预(yu)算支出标(biao)准(zhun)。

第二(er)十二(er)条 财政部于每年6月15日前部署编制下一年度预算草案的具体事项,规定报表格式、编报方法、报送期限等。

第二十三条(tiao) 中央各部门应当按照国务院的要求和财政部的部署,结合本部门的具体情况,组织编制本部门及其所属各单位的预算草案。

中央(yang)各部门负(fu)责本(ben)部门所属各单位预算(suan)草案的审核,并汇总编制本(ben)部门的预算(suan)草案,按照规定报财(cai)政部审核。

第二(er)十四条 财政部审核中央各部门的预算草案,具体编制中央预算草案;汇总地方预算草案或者地方预算,汇编中央和地方预算草案。

第二十五(wu)条 省、自治区、直辖市政府按照国务院的要求和财政部的部署,结合本地区的具体情况,提出本行政区域编制预算草案的要求。

县级以上地方各级政府财政部(bu)门应当于每年6月30日前(qian)部(bu)署本(ben)行政区(qu)域(yu)编制下一年度预(yu)算(suan)草案的具(ju)体(ti)事项,规定(ding)有关报表(biao)格(ge)式、编报方法、报送期限等。

第二十(shi)六(liu)条 县级以上地方各级政府各部门应当根据本级政府的要求和本级政府财政部门的部署,结合本部门的具体情况,组织编制本部门及其所属各单位的预算草案,按照规定报本级政府财政部门审核。

第二十七条(tiao) 县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案,具体编制本级预算草案,汇编本级总预算草案,经本级政府审定后,按照规定期限报上一级政府财政部门。

省(sheng)、自(zi)治区(qu)、直(zhi)辖市政(zheng)府财政(zheng)部(bu)门汇总(zong)的本(ben)级(ji)总(zong)预算草案(an)或者本(ben)级(ji)总(zong)预算,应(ying)当于下一年度1月(yue)10日(ri)前报财政(zheng)部(bu)。

第二十八条 县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案时,发现不符合编制预算要求的,应当予以纠正;汇编本级总预算草案时,发现下级预算草案不符合上级政府或者本级政府编制预算要求的,应当及时向本级政府报告,由本级政府予以纠正。

第(di)二十九(jiu)条 各级政府财政部门编制收入预算草案时,应当征求税务、海关等预算收入征收部门和单位的意见。

预(yu)算收入(ru)(ru)征(zheng)收部门和单位应当按(an)照财政部门的(de)要求提(ti)供(gong)下一年度预(yu)算收入(ru)(ru)征(zheng)收预(yu)测(ce)情况。

第三十条 财政部门会同社会保险行政部门部署编制下一年度社会保险基金预算草案的具体事项。

社(she)会(hui)保(bao)(bao)险经办机(ji)构(gou)具(ju)体(ti)编制下一年度社(she)会(hui)保(bao)(bao)险基(ji)金预(yu)算(suan)草案(an),报本级社(she)会(hui)保(bao)(bao)险行政部门审核汇总。社(she)会(hui)保(bao)(bao)险基(ji)金收(shou)入预(yu)算(suan)草案(an)由社(she)会(hui)保(bao)(bao)险经办机(ji)构(gou)会(hui)同社(she)会(hui)保(bao)(bao)险费征收(shou)机(ji)构(gou)具(ju)体(ti)编制。财政部门负责审核并(bing)汇总编制社(she)会(hui)保(bao)(bao)险基(ji)金预(yu)算(suan)草案(an)。

第三十一条 各级政府财政部门应当依照预算法和本条例规定,制定本级预算草案编制规程。

第三十二条 各部门、各单位在编制预算草案时,应当根据资产配置标准,结合存量资产情况编制相关支出预算。

第(di)三(san)十(shi)三(san)条 中央一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入资金、地方上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他调入资金。

中央一般(ban)公(gong)共(gong)预(yu)算支出编制内(nei)容(rong)包(bao)括本级一般(ban)公(gong)共(gong)预(yu)算支出、对(dui)地方的税收返还和转移支付(fu)、补充预(yu)算稳定(ding)调节基金。

中央政府债(zhai)务余额(e)的限额(e)应(ying)当在本级预算中单独列示。

第三十(shi)四条(tiao) 地方各级一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入资金、上级税收返还和转移支付、下级上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他调入资金。

地方各级(ji)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)预算支(zhi)出(chu)(chu)编制内(nei)容包括本级(ji)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)预算支(zhi)出(chu)(chu)、上(shang)解上(shang)级(ji)支(zhi)出(chu)(chu)、对下级(ji)的税收返(fan)还和(he)转移支(zhi)付、补(bu)充预算稳定调节基金。

第三十五条 中央政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、地方上解收入。

中央政(zheng)府性基金预(yu)算支(zhi)(zhi)出编制(zhi)内容包括本级政(zheng)府性基金各项目支(zhi)(zhi)出、对地方的转(zhuan)移支(zhi)(zhi)付、调(diao)出资(zi)金。

第三十六条 地方政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、下级上解收入、上级转移支付。

地方政府性(xing)基金(jin)预算支出编制内容包(bao)括本(ben)级政府性(xing)基金(jin)各(ge)项目支出、上(shang)解(jie)上(shang)级支出、对下级的转移支付(fu)、调(diao)出资金(jin)。

第(di)三十七条 中央国有资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、地方上解收入。

中(zhong)央国(guo)有资本(ben)经营预(yu)算(suan)支出编制(zhi)内容包括本(ben)级支出、向一般公共(gong)预(yu)算(suan)调出资金、对地方特(te)定事项(xiang)的转移支付。

第三(san)十(shi)八(ba)条 地方国有资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、上级对特定事项的转移支付、下级上解收入。

地(di)方国有资本经营预(yu)算(suan)支(zhi)出编制(zhi)内容(rong)包(bao)括(kuo)本级支(zhi)出、向一般(ban)公(gong)共预(yu)算(suan)调出资金、对下级特定(ding)事项的转移支(zhi)付、上解(jie)上级支(zhi)出。

第三(san)十(shi)九条 中央和地方社会保险基金预算收入、支出编制内容包括本条例第十六条规定的各项收入和支出。

第(di)四十条 各部门、各单位预算收入编制内容包括本级预算拨款收入、预算拨款结转和其他收入。

各(ge)部(bu)门、各(ge)单位预算支(zhi)(zhi)出(chu)编制内容包括(kuo)基(ji)本支(zhi)(zhi)出(chu)和(he)项目支(zhi)(zhi)出(chu)。

各部门、各单位的预算支出,按其功能分类应当(dang)编列到(dao)项,按其经济性质分类应当(dang)编列到(dao)款(kuan)。

第四(si)十一条 各级政府应当加强项目支出管理。各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算评审。

项(xiang)目(mu)支出实行项(xiang)目(mu)库管理,并建立健(jian)全项(xiang)目(mu)入库评审机制(zhi)和项(xiang)目(mu)滚动(dong)管理机制(zhi)。

第(di)四十(shi)二条(tiao) 预算法第三十四条第二款所称余额管理,是指国务院在全国人民代表大会批准的中央一般公共预算债务的余额限额内,决定发债规模、品种、期限和时点的管理方式;所称余额,是指中央一般公共预算中举借债务未偿还的本金。

第四(si)十(shi)三条 地方政府债务余额实行限额管理。各省、自治区、直辖市的政府债务限额,由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内,根据各地区债务风险、财力状况等因素,并考虑国家宏观调控政策等需要,提出方案报国务院批准。

各省、自治(zhi)区、直辖(xia)市的政府(fu)债务余(yu)额不(bu)得突破国(guo)务院批准的限额。

第四(si)十四(si)条 预算法第三十五条第二款所称举借债务的规模,是指各地方政府债务余额限额的总和,包括一般债务限额和专项债务限额。一般债务是指列入一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有偿还责任的外国政府和国际经济组织贷款转贷债务;专项债务是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。

第四十五条 省、自治区、直辖市政府财政部门依照国务院下达的本地区地方政府债务限额,提出本级和转贷给下级政府的债务限额安排方案,报本级政府批准后,将增加举借的债务列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。

接受转(zhuan)(zhuan)贷并(bing)向下级(ji)政(zheng)(zheng)府转(zhuan)(zhuan)贷的政(zheng)(zheng)府应(ying)当将转(zhuan)(zhuan)贷债务(wu)纳入本(ben)级(ji)预(yu)算管理。使用转(zhuan)(zhuan)贷并(bing)负有直(zhi)接偿还(hai)责任(ren)的政(zheng)(zheng)府,应(ying)当将转(zhuan)(zhuan)贷债务(wu)列入本(ben)级(ji)预(yu)算调(diao)整方案,报本(ben)级(ji)人民代(dai)表大会常务(wu)委员会批准。

地方各级政(zheng)府财政(zheng)部门负责统一管理本地区政(zheng)府债务。

第四十六条(tiao) 国务院可以将举借的外国政府和国际经济组织贷款转贷给省、自治区、直辖市政府。

国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)向(xiang)省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)(zhi)辖市政府转贷(dai)(dai)的(de)外(wai)国(guo)(guo)政府和国(guo)(guo)际经(jing)济(ji)组织贷(dai)(dai)款(kuan),省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)(zhi)辖市政府负有直(zhi)(zhi)接偿还责(ze)任的(de),应(ying)当纳入本(ben)级预(yu)算管理。省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)(zhi)辖市政府未能(neng)按(an)时履行还款(kuan)义务(wu)的(de),国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)可(ke)以相应(ying)抵扣对(dui)该地区(qu)的(de)税收返还等资金。

省、自(zi)治(zhi)区、直(zhi)辖市政府可以将国务院转贷(dai)的外国政府和(he)国际经济(ji)组织贷(dai)款再转贷(dai)给下(xia)级政府。

第四十七条 财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系,组织评估地方政府债务风险状况,对债务高风险地区提出预警,并监督化解债务风险。

第四十(shi)八条(tiao) 县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府,具体下达事宜由本级政府财政部门办理。

除据(ju)实结算等特殊项(xiang)目(mu)(mu)的(de)转(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)外,提(ti)前下达的(de)一(yi)(yi)般性转(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)预计数的(de)比例一(yi)(yi)般不低于90%;提(ti)前下达的(de)专(zhuan)项(xiang)转(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)预计数的(de)比例一(yi)(yi)般不低于70%。其(qi)中,按(an)照项(xiang)目(mu)(mu)法管理分(fen)配的(de)专(zhuan)项(xiang)转(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu),应当(dang)一(yi)(yi)并明确下一(yi)(yi)年(nian)度组(zu)织(zhi)实施的(de)项(xiang)目(mu)(mu)。

第四(si)十九(jiu)条 经本级政府批准,各级政府财政部门可以设置预算周转金,额度不得超过本级一般公共预算支出总额的1%。年度终了时,各级政府财政部门可以将预算周转金收回并用于补充预算稳定调节基金。

第五十条 预算法第四十二条第一款所称结转资金,是指预算安排项目的支出年度终了时尚未执行完毕,或者因故未执行但下一年度需要按原用途继续使用的资金;连续两年未用完的结转资金,是指预算安排项目的支出在下一年度终了时仍未用完的资金。

预算(suan)(suan)法第(di)(di)四十二条第(di)(di)一(yi)款所称结余资(zi)(zi)金(jin),是指年度预算(suan)(suan)执行终了时,预算(suan)(suan)收入(ru)实际完成(cheng)数扣除预算(suan)(suan)支(zhi)出实际完成(cheng)数和结转资(zi)(zi)金(jin)后剩余的资(zi)(zi)金(jin)。


第四章 预(yu)算执行


第五十一条 预算执行中,政府财政部门的主要职责:

(一)研究和落实财政税收政策措施,支持经济(ji)社(she)会健康发展;

(二)制(zhi)定组织预算收入、管理预算支(zhi)出以及相关财务、会计、内部(bu)控制(zhi)、监督等制(zhi)度和办法;

(三)督促各预算收(shou)(shou)入征收(shou)(shou)部门和单位依(yi)法履(lv)行职责(ze),征缴(jiao)预算收(shou)(shou)入;

(四(si))根据年度支出(chu)预算和用款(kuan)计划,合(he)理(li)调度、拨付预算资金(jin)(jin),监督各(ge)部门、各(ge)单位预算资金(jin)(jin)使用管理(li)情况;

(五)统一管理政府(fu)债(zhai)务的举借、支出与(yu)偿还,监督(du)债(zhai)务资(zi)金(jin)使用情况;

(六)指导和(he)监督(du)各部门、各单位(wei)建立健(jian)全财务制度和(he)会计(ji)核算(suan)体系,规范账户管理,健(jian)全内部控制机制,按(an)照规定使用(yong)预算(suan)资金;

(七)汇总、编报分期(qi)的(de)预算执(zhi)行数据,分析(xi)预算执(zhi)行情况,按照本(ben)级(ji)(ji)人民代表(biao)大会常务(wu)委员会、本(ben)级(ji)(ji)政(zheng)府(fu)和(he)上一级(ji)(ji)政(zheng)府(fu)财政(zheng)部门的(de)要求定(ding)期(qi)报告预算执(zhi)行情况,并提出(chu)相关政(zheng)策建议(yi);

(八)组织和指导预算资金绩效监控(kong)、绩效评价;

(九)协(xie)调(diao)预算收入征(zheng)收部(bu)(bu)门(men)和单位、国库以及(ji)其他有关部(bu)(bu)门(men)的业务工作(zuo)。

第五十二条 预算法第五十六条第二款所称财政专户,是指财政部门为履行财政管理职能,根据法律规定或者经国务院批准开设的用于管理核算特定专用资金的银行结算账户;所称特定专用资金,包括法律规定可以设立财政专户的资金,外国政府和国际经济组织的贷款、赠款,按照规定存储的人民币以外的货币,财政部会同有关部门报国务院批准的其他特定专用资金。

开(kai)设、变(bian)更财(cai)(cai)政(zheng)专(zhuan)户应当经财(cai)(cai)政(zheng)部核准,撤(che)销财(cai)(cai)政(zheng)专(zhuan)户应当报(bao)财(cai)(cai)政(zheng)部备案(an),中国(guo)人民银行应当加(jia)强(qiang)对银行业金(jin)融机构开(kai)户的核准、管理和监督(du)工作。

财政(zheng)(zheng)(zheng)专(zhuan)户资金由本级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府财政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)门管理。除法律另有规定外,未经本级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府财政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)门同(tong)意,任何(he)部(bu)门、单位(wei)和个(ge)人(ren)都(dou)无权冻结(jie)、动用财政(zheng)(zheng)(zheng)专(zhuan)户资金。

财(cai)政(zheng)专户资金应当(dang)由本级政(zheng)府财(cai)政(zheng)部门(men)纳(na)入统一(yi)的会计(ji)核算(suan),并在预算(suan)执行(xing)情况、决算(suan)和(he)政(zheng)府综合财(cai)务报(bao)告中单独反映。

第五十三(san)条 预算执行中,各部门、各单位的主要职责:

(一)制定本(ben)部(bu)(bu)门、本(ben)单位预算执(zhi)行制度,建立健全内(nei)部(bu)(bu)控制机制;

(二)依法组织收入,严(yan)格(ge)支出管(guan)理(li),实施绩效监(jian)控,开展绩效评(ping)价,提高资(zi)金使用效益;

(三)对(dui)单位的各项经济(ji)业务进行会计核(he)算;

(四)汇(hui)总本(ben)(ben)部(bu)门、本(ben)(ben)单位的预算执(zhi)(zhi)行情(qing)况,定(ding)期向本(ben)(ben)级政府(fu)财政部(bu)门报(bao)送预算执(zhi)(zhi)行情(qing)况报(bao)告和绩效评价报(bao)告。

第(di)五十四条 财政部门会同社会保险行政部门、社会保险费征收机构制定社会保险基金预算的收入、支出以及财务管理的具体办法。

社(she)会(hui)保(bao)险基金预算由社(she)会(hui)保(bao)险费征收机构(gou)和社(she)会(hui)保(bao)险经办(ban)机构(gou)具体执(zhi)(zhi)行(xing),并按照规(gui)定向本级政府财政部(bu)(bu)门和社(she)会(hui)保(bao)险行(xing)政部(bu)(bu)门报告执(zhi)(zhi)行(xing)情况(kuang)。

第(di)五十(shi)五条(tiao) 各级政府财政部门和税务、海关等预算收入征收部门和单位必须依法组织预算收入,按照财政管理体制、征收管理制度和国库集中收缴制度的规定征收预算收入,除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外,应当及时将预算收入缴入国库。

第(di)五十六条 除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外,一切有预算收入上缴义务的部门和单位,必须将应当上缴的预算收入,按照规定的预算级次、政府收支分类科目、缴库方式和期限缴入国库,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第五十七条 各级政府财政部门应当加强对预算资金拨付的管理,并遵循下列原则:

(一)按照预算(suan)(suan)(suan)拨(bo)付,即按照批准(zhun)的(de)(de)年度预算(suan)(suan)(suan)和用(yong)款计(ji)划拨(bo)付资金。除预算(suan)(suan)(suan)法(fa)第(di)五十四条(tiao)规(gui)定的(de)(de)在预算(suan)(suan)(suan)草案批准(zhun)前可以(yi)安(an)排支出(chu)的(de)(de)情(qing)形(xing)外,不得(de)办(ban)理无预算(suan)(suan)(suan)、无用(yong)款计(ji)划、超预算(suan)(suan)(suan)或者超计(ji)划的(de)(de)资金拨(bo)付,不得(de)擅自改变支出(chu)用(yong)途;

(二(er))按照规(gui)定(ding)的(de)预(yu)算级次和(he)程序拨付,即根据用(yong)款单位的(de)申(shen)请,按照用(yong)款单位的(de)预(yu)算级次、审定(ding)的(de)用(yong)款计划和(he)财政部(bu)门规(gui)定(ding)的(de)预(yu)算资(zi)金拨付程序拨付资(zi)金;

(三)按照进度(du)拨(bo)付,即根据用(yong)(yong)款单位的实(shi)际用(yong)(yong)款进度(du)拨(bo)付资金。

第五十八条(tiao) 财政部应当根据全国人民代表大会批准的中央政府债务余额限额,合理安排发行国债的品种、结构、期限和时点。

省、自治区(qu)、直(zhi)辖(xia)市政府(fu)(fu)财(cai)政部门(men)应(ying)当根据国务院批准的本地区(qu)政府(fu)(fu)债(zhai)(zhai)务限额(e),合理(li)安排发行本地区(qu)政府(fu)(fu)债(zhai)(zhai)券的结构、期限和时点。

第五(wu)十九条(tiao) 转移支付预算下达和资金拨付应当由财政部门办理,其他部门和单位不得对下级政府部门和单位下达转移支付预算或者拨付转移支付资金。

第(di)六(liu)十条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格执行预算,遵守财政制度,强化预算约束,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准;严格按照预算规定的支出用途使用资金,合理安排支出进度。

第六十一条 财政部负责制定与预算执行有关的财务规则、会计准则和会计制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的要求建立健全财务制度,加强会计核算。

第六十二条(tiao) 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和库款支拨的专门机构。国库分为中央国库和地方国库。

中央国库(ku)业(ye)务由中国人民银行(xing)经理(li)。未设(she)中国人民银行(xing)分支机构(gou)的地(di)区,由中国人民银行(xing)商(shang)财政部后,委托有关银行(xing)业(ye)金融机构(gou)办(ban)理(li)。

地方(fang)(fang)国库业务由中国人民银(yin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)支(zhi)(zhi)机(ji)(ji)构(gou)(gou)经(jing)理。未设(she)中国人民银(yin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)支(zhi)(zhi)机(ji)(ji)构(gou)(gou)的(de)地区,由上级中国人民银(yin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)支(zhi)(zhi)机(ji)(ji)构(gou)(gou)商有关地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府财政(zheng)(zheng)部门(men)后,委托有关银(yin)行(xing)业金融(rong)机(ji)(ji)构(gou)(gou)办理。

具(ju)备条件的乡、民族(zu)乡、镇,应当设立国库。具(ju)体(ti)条件和标准由省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)辖市政府财(cai)政部门确定。

第六(liu)十三条(tiao) 中央国库业务应当接受财政部的指导和监督,对中央财政负责。

地(di)方国(guo)库业务应当接受(shou)本级政(zheng)府财(cai)政(zheng)部(bu)门的指导和监督,对(dui)地(di)方财(cai)政(zheng)负(fu)责。

省、自治区、直辖市制(zhi)定的地方国(guo)库业务规程应当报财(cai)政(zheng)部和中国(guo)人民银行备案。

第六十(shi)四条 各级国库应当及时向本级政府财政部门编报预算收入入库、解库、库款拨付以及库款余额情况的日报、旬报、月报和年报。

第六十五条 各级国库应当依照有关法律、行政法规、国务院以及财政部、中国人民银行的有关规定,加强对国库业务的管理,及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

各级国库(ku)(ku)和有关银行业金(jin)融机构必须遵守国家有关预算(suan)收入缴库(ku)(ku)的规(gui)定,不得(de)延解、占压应当缴入国库(ku)(ku)的预算(suan)收入和国库(ku)(ku)库(ku)(ku)款。

第六十六条 各级国库必须凭本级政府财政部门签发的拨款凭证或者支付清算指令于当日办理资金拨付,并及时将款项转入收款单位的账户或者清算资金。

各级(ji)国库和有关银行业金(jin)融机构不得(de)占压财政部门拨付的预算(suan)资金(jin)。

第(di)六十七条 各级政府财政部门、预算收入征收部门和单位、国库应当建立健全相互之间的预算收入对账制度,在预算执行中按月、按年核对预算收入的收纳以及库款拨付情况,保证预算收入的征收入库、库款拨付和库存金额准确无误。

第六十八条 中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的办法,由财政部制定。地方预算收入退库的办法,由省、自治区、直辖市政府财政部门制定。

各级(ji)预算收(shou)(shou)入(ru)退库(ku)的(de)(de)审(shen)批(pi)权属于(yu)本级(ji)政府财(cai)政部(bu)门。中央预算收(shou)(shou)入(ru)、中央和地方(fang)预算共享收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)退库(ku),由财(cai)政部(bu)或(huo)者财(cai)政部(bu)授权的(de)(de)机构(gou)批(pi)准。地方(fang)预算收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)退库(ku),由地方(fang)政府财(cai)政部(bu)门或(huo)者其授权的(de)(de)机构(gou)批(pi)准。具体退库(ku)程序按照财(cai)政部(bu)的(de)(de)有关规定办理(li)。

办(ban)理预算收入退(tui)(tui)库,应当(dang)直(zhi)接(jie)退(tui)(tui)给申(shen)请单(dan)位或者申(shen)请个(ge)人,按(an)照国家规定(ding)用途使用。任何部门、单(dan)位和个(ge)人不得截留、挪(nuo)用退(tui)(tui)库款(kuan)项(xiang)。

第六十(shi)九条 各级政府应当加强对本级国库的管理和监督,各级政府财政部门负责协调本级预算收入征收部门和单位与国库的业务工作。

第(di)七(qi)十条 国务院各部门制定的规章、文件,凡涉及减免应缴预算收入、设立和改变收入项目和标准、罚没财物处理、经费开支标准和范围、国有资产处置和收益分配以及会计核算等事项的,应当符合国家统一的规定;凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的,应当征求财政部意见。

第七十(shi)一条 地方政府依据法定权限制定的规章和规定的行政措施,不得涉及减免中央预算收入、中央和地方预算共享收入,不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收;违反规定的,有关预算收入征收部门和单位有权拒绝执行,并应当向上级预算收入征收部门和单位以及财政部报告。

第七十二(er)条 各级政府应当加强对预算执行工作的领导,定期听取财政部门有关预算执行情况的汇报,研究解决预算执行中出现的问题。

第七十三条 各级政府财政部门有权监督本级各部门及其所属各单位的预算管理有关工作,对各部门的预算执行情况和绩效进行评价、考核。

各级(ji)政(zheng)府财政(zheng)部门有(you)权对与本级(ji)各预算(suan)(suan)收(shou)入相关(guan)的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)部门和单(dan)位征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)本级(ji)预算(suan)(suan)收(shou)入的(de)情况进行监督(du),对违反法律、行政(zheng)法规规定多征(zheng)(zheng)(zheng)、提前征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)、减征(zheng)(zheng)(zheng)、免征(zheng)(zheng)(zheng)、缓征(zheng)(zheng)(zheng)或者退还预算(suan)(suan)收(shou)入的(de),责令改正。

第(di)七十四(si)条(tiao) 各级政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况,具体报告内容、方式和期限由本级政府规定。

第七十五条(tiao) 地方各级政府财政部门应当定期向上一级政府财政部门报送本行政区域预算执行情况,包括预算执行旬报、月报、季报,政府债务余额统计报告,国库库款报告以及相关文字说明材料。具体报送内容、方式和期限由上一级政府财政部门规定。

第七十六条 各级税务、海关等预算收入征收部门和单位应当按照财政部门规定的期限和要求,向财政部门和上级主管部门报送有关预算收入征收情况,并附文字说明材料。

各级税务、海关等(deng)预(yu)算收(shou)入征(zheng)收(shou)部(bu)门和单(dan)位应(ying)当(dang)与(yu)相(xiang)关财政(zheng)部(bu)门建立(li)收(shou)入征(zheng)管信息共享机制(zhi)。

第七十七条(tiao) 各部门应当按照本级政府财政部门规定的期限和要求,向本级政府财政部门报送本部门及其所属各单位的预算收支情况等报表和文字说明材料。

第七(qi)十八条 预算法第六十六条第一款所称超收收入,是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数超过经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算收入数的部分。

预(yu)算(suan)法第六十六条第三款所称短收,是指年度本级一(yi)般公(gong)共预(yu)算(suan)收入的实际完成数(shu)小于经本级人民代表大会或者其(qi)常(chang)务委员会批准(zhun)的预(yu)算(suan)收入数(shu)的情形。

前(qian)两款所称实际完成数(shu)和(he)(he)预算收入(ru)数(shu),不包(bao)括(kuo)转(zhuan)移(yi)性收入(ru)和(he)(he)政府债务收入(ru)。

省、自治(zhi)区、直辖市政府依照(zhao)预算法第(di)六(liu)十六(liu)条第(di)三款规定增列的赤(chi)字,可以通(tong)过在国务院下达的本地(di)(di)区政府债务限额内发(fa)行地(di)(di)方(fang)政府一般债券予(yu)以平衡。

设区的(de)市、自治州以(yi)下各级一般公共预(yu)算年度执行(xing)中出(chu)现(xian)短收(shou)的(de),应当通过调入预(yu)算稳定(ding)调节基金或者其他预(yu)算资金、减少支(zhi)出(chu)等方式实现(xian)收(shou)支(zhi)平衡(heng);采取上述措(cuo)施仍(reng)不(bu)能实现(xian)收(shou)支(zhi)平衡(heng)的(de),可以(yi)通过申请上级政府临时(shi)救(jiu)助平衡(heng)当年预(yu)算,并在下一年度预(yu)算中安排资金归还(hai)。

各级(ji)(ji)一般公共预算(suan)年度执行中(zhong)厉(li)行节约、节约开支,造成(cheng)本级(ji)(ji)预算(suan)支出实际执行数小(xiao)于预算(suan)总(zong)支出的(de),不属于预算(suan)调整的(de)情形。

各级政府性基(ji)金预算年度执(zhi)行中(zhong)有超收收入的,应当在(zai)下一(yi)年度安(an)排使用并(bing)优先(xian)用于偿还(hai)相应的专项债务;出现短收的,应当通(tong)过减少(shao)支出实现收支平(ping)衡。国务院另有规(gui)定的除外。

各(ge)级国有资本经营预(yu)算年(nian)(nian)度执行中有超收(shou)收(shou)入(ru)的,应当(dang)在(zai)下(xia)一年(nian)(nian)度安排使用;出(chu)现短(duan)收(shou)的,应当(dang)通过减少支出(chu)实现收(shou)支平(ping)衡。国务院另有规定的除外。

第七(qi)十(shi)九条 年度预算确定后,部门、单位改变隶属关系引起预算级次或者预算关系变化的,应当在改变财务关系的同时,相应办理预算、资产划转。


第五章(zhang) 决  算


第八十条 预算法第七十四条所称决算草案,是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支和结余的年度执行结果。

第八十一条(tiao) 财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限,制发中央各部门决算、地方决算以及其他有关决算的报表格式。

省、自治区、直辖(xia)市政(zheng)府按照国务(wu)院的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和(he)财政(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)部(bu)署,结(jie)合(he)本地区的(de)(de)(de)具体情(qing)况(kuang),提(ti)出本行政(zheng)区域编(bian)制决算草(cao)案的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。

县级以上地(di)方(fang)(fang)政府(fu)财政部门(men)(men)根据财政部的部署和省、自(zi)治区、直辖市(shi)政府(fu)的要求,部署编(bian)制本(ben)级政府(fu)各(ge)部门(men)(men)和下级政府(fu)决算草案的原则、要求、方(fang)(fang)法(fa)和报送期限,制发(fa)本(ben)级政府(fu)各(ge)部门(men)(men)决算、下级政府(fu)决算以及其他(ta)有关(guan)决算的报表格式。

第八十二条 地方政府财政部门根据上级政府财政部门的部署,制定本行政区域决算草案和本级各部门决算草案的具体编制办法。

各(ge)部(bu)门根据本级政府财政部(bu)门的(de)部(bu)署,制定所属各(ge)单位决算草案的(de)具(ju)体编制办法。

第八(ba)十三条 各级政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时,应当清理核实全年预算收入、支出数据和往来款项,做好决算数据对账工作。

决(jue)算各项数(shu)据应(ying)当(dang)以(yi)经(jing)核实的各级政府、各部(bu)门、各单位会(hui)计数(shu)据为准,不得以(yi)估计数(shu)据替代,不得弄虚(xu)作假。

各部门、各单(dan)位决算应当列示结转(zhuan)、结余(yu)资金。

第八(ba)十(shi)四条 各单位应当按照主管部门的布置,认真编制本单位决算草案,在规定期限内上报。

各部(bu)门(men)(men)在审(shen)(shen)核(he)汇总所属各单位决(jue)算(suan)草案基础上,连同本(ben)部(bu)门(men)(men)自身的决(jue)算(suan)收入和支出数(shu)据,汇编成本(ben)部(bu)门(men)(men)决(jue)算(suan)草案并附详细说明,经部(bu)门(men)(men)负责人签章后,在规定(ding)期(qi)限内报(bao)本(ben)级政(zheng)府财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)(men)审(shen)(shen)核(he)。

第八十(shi)五(wu)条 各级预算收入征收部门和单位应当按照财政部门的要求,及时编制收入年报以及有关资料并报送财政部门。

第八十六条(tiao) 各级政府财政部门应当根据本级预算、预算会计核算数据等相关资料编制本级决算草案。

第八十七条 年度预算执行终了,对于上下级财政之间按照规定需要清算的事项,应当在决算时办理结算。

县级(ji)以上各级(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)财政(zheng)(zheng)部(bu)门(men)(men)编制的决算草(cao)案应当及时报送本(ben)级(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)审(shen)计部(bu)门(men)(men)审(shen)计。

第八十八条 县级以上地方各级政府应当自本级决算经批准之日起30日内,将本级决算以及下一级政府上报备案的决算汇总,报上一级政府备案;将下一级政府报送备案的决算汇总,报本级人民代表大会常务委员会备案。

乡(xiang)、民族(zu)乡(xiang)、镇(zhen)政府应当自本(ben)级决(jue)算(suan)经批准之(zhi)日(ri)起30日(ri)内,将本(ben)级决(jue)算(suan)报(bao)上一(yi)级政府备案。


第六章(zhang) 监  督(du)


第八十(shi)九条 县级以上各级政府应当接受本级和上级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督,乡、民族乡、镇政府应当接受本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督;按照本级人民代表大会或者其常务委员会的要求,报告预算执行情况;认真研究处理本级人民代表大会代表或者其常务委员会组成人员有关改进预算管理的建议、批评和意见,并及时答复。

第九十(shi)条 各级政府应当加强对下级政府预算执行情况的监督,对下级政府在预算执行中违反预算法、本条例和国家方针政策的行为,依法予以制止和纠正;对本级预算执行中出现的问题,及时采取处理措施。

下级政府应(ying)当接受(shou)上级政府对预算执行(xing)情况的(de)监督;根据上级政府的(de)要求,及(ji)时(shi)提供资料(liao),如实反映情况,不(bu)得隐瞒(man)、虚报(bao);严格执行(xing)上级政府作出(chu)的(de)有关决定,并将执行(xing)结果及(ji)时(shi)上报(bao)。

第九(jiu)十(shi)一条 各部门及其所属各单位应当接受本级政府财政部门对预算管理有关工作的监督。

财(cai)政部派(pai)出机构根据(ju)职(zhi)责(ze)和财(cai)政部的授权,依法开展工作。

第九十二(er)条 各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况和决算草案,本级各部门、各单位和下级政府的预算执行情况和决算,进行审计监督。


第七章 法律(lv)责任(ren)


第九十三条 预算法第九十三条第六项所称违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款,是指:

(一)未经有关政府财政部门同(tong)意,冻结、动用国库库款(kuan);

(二)预算收(shou)入征收(shou)部门(men)和单位违反(fan)规定将所(suo)收(shou)税(shui)款(kuan)和其他(ta)预算收(shou)入存入国库之外的(de)其他(ta)账户;

(三)未(wei)经有关政府财政部(bu)门(men)或者财政部(bu)门(men)授权的机构同意(yi),办理资金拨付和(he)退付;

(四)将国库库款(kuan)挪作他(ta)用;

(五(wu))延解、占(zhan)压国库库款;

(六)占压政(zheng)府财政(zheng)部门拨付的预算资金。

第九十(shi)四条 各级政府、有关部门和单位有下列行为之一的,责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)突破一般债(zhai)务限(xian)额或者(zhe)专项债(zhai)务限(xian)额举借债(zhai)务;

(二)违反本条例规定下达转移(yi)支付(fu)(fu)预(yu)算或(huo)者拨付(fu)(fu)转移(yi)支付(fu)(fu)资金;

(三)擅自开设(she)、变更账户(hu)。


第(di)八章(zhang) 附  则


第九十(shi)五条 预算法第九十七条所称政府综合财务报告,是指以权责发生制为基础编制的反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府综合财务报告包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注,以及以此为基础进行的综合分析等。

第九十六条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。政府投资决策、项目实施和监督管理按照政府投资有关行政法规执行。

第九十七(qi)条 本条例自2020年10月1日起施行。

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